当前世界环境

介绍

农村发展的概念在过去几十年中发生了重大变化（哈里斯1982;房间1983;亚洲亚太福署2000）。直到1970年代，农村发展和农业发展曾经是代名词，主要重点在于增加农业生产。在此期间，大多数国家正在促进小农农业，以达到农业部门越来越多的目标。随着时间的推移，这一概念以小学农业为中心的乡村发展经历了重大变化。到20世纪80年代初，世界银行采用了一个新的农村发展定义，将其定义为“......旨在改善特定人民贫困人群的经济和社会生活的战略”（Harris 1982）。通过在2000年的联合国建立千年发展目标（MDGS）的发展方面存在范式转变，通过致力于帮助实现八千千年发展，加强了非收入贫困的意义2015年（2014年联合国）的目标。随着话语的这种范式转变，农村发展的概念开始纳入更广泛的贫困。近年来，经济增长的环境方面取得了发展话语的突出。当代乡村发展的概念包括“超越增长，收入和产出的关注点。 The concerns include an assessment of changes in the quality of life, broadly defined to include improvement in health and nutrition, education, environmentally safe living conditions, and reduction in gender and income inequalities” (Chino 2000). According to this definition, improving the quality of life for the rural people is the ultimate objective of rural development. As a consequence, it becomes essential to go beyond the income-related factors to a range of non-income factors that influence the quality of life for the rural people.

在东亚地区，日本、台湾和韩国在20世纪50年代至70年代末主要通过结构转型实现了显著的农村发展水平。农业发展在这些经济体的农村发展中发挥了关键作用。这三个经济体还采取了发展政策，重点是充分投资于农村人口的基本服务和促进农村人口的社会发展。它们确保在农村人口增长的早期阶段为初级保健和初级教育提供充分的设施，这有助于减少城乡不平等。此外，平等主义的土地分配政策进一步减少了城乡收入和社会指标方面的不平等(Nimal 2008)。

马来西亚是东亚地区的中等收入国家，在20世纪80年代和90年代也通过结构转型取得了显著的农村发展成就。整体经济的高增长、农业的合理高增长率、农村非农就业和农村向城市迁移都促进了该国农村的发展，数以百万计的农村家庭，主要是农村家庭，得以改善其社会经济福祉并摆脱贫困。然而，对非收入贫困的关注对马来西亚仍然具有重要意义，原因有很多:一是社会发展水平较低的人群大多集中在农村地区;第二，农村地区在社会发展方面存在着严重的部门间差异;第三，农村地区的社会发展仍然远低于城市地区(Nimal 2008)。

为了解决农村非收入贫困问题和其他影响农村人口的相关社会和经济指标，马来西亚政府组织开展了许多项目和倡议，涉及若干部委和执行机构。农村改造中心(RTC)是该国联邦政府采取的这些举措的一个例子。它是政府建立的一个中心设施，将附近的村庄纳入高附加值产品导向的活动，目的是通过提高其产品的数量和质量来增强农村社区的市场竞争力。根据其任务规定，农村发展中心应改善中心周围100公里范围内农村社区居民的生活条件(农村和区域发展部，2013年)。本文通过对相关文献的回顾和作者的实地考察，试图探讨农村转型发展的概念是否与以提高农村社会所有成员的生活质量为主题的包容性农村发展理论相一致。

方法和材料

马来西亚农村发展政策

马来西亚是东南亚最发达的经济体之一，自成为独立国家以来，其经济增长率相对较高且可持续。在建国初期，政策制定者倾向于以自由放任的方式发展经济。因此，基础设施项目，如道路建设和灌溉项目是政府农村发展的主要重点。除此之外，有关教育、技能培训、卫生保健服务和电力、供水和污水管道等公用事业服务的各种项目也列入议程。这一时期还见证了土地安置计划的启动，以及二战后开始的大米价格稳定计划的延长。还试图通过合作社促进农业销售活动，但从长期来看没有成功(Rudner 1975年)。

20世纪70年代，联邦农业市场管理局(FAMA)进行了重组，以提供市场信息。此外，成立了马来西亚农业银行(目前称为Agrobank)，为农业活动提供贷款。在那个时期采取或扩大的其他主要举措包括国家水稻和水稻管理局支持大米价格，农民组织法支持其他作物，国家牲畜发展局，联邦土地开发局的扩张，联邦土地整理和复垦局，橡胶工业小农发展局和油棕生产者协会(Mehmet 1986)。

农业部门仍然是该国五年计划及其新的经济政策（NEP）的重要组成部分。然而，1980年代的经济衰退诱导了该国的决策者重新评估其现有的农业政策和方案。Subsequently, a National Agricultural Policy (NAP) was adopted in 1984. The stated primary objective of this policy was to maximise incomes from the agricultural sector through efficient utilisation of the resources of the country, and by revitalising the agricultural sector’s contributions to the overall economic development of the country (Malaysia 1992). This new policy prompted a set of programmes and activities, such as new land development, promotion of efficient agricultural practices, establishment of economically viable farm units, introduction of new higher-valued crops, and an expansion of support services in research, marketing of agricultural products, financial incentives for farming, and institutional and social development. At the same time, agro-industrial enterprises were promoted to enhance the productivity and income from the agricultural sector through various value added activities. Despite the enormous economic growth of the country in last couple of decades, rural development remains an important aspect of development planning in Malaysia, arguably because poverty and inequality in rural communities still persist.

农村改造中心(RTC)概念概述

马来西亚政府根据国家蓝海战略4（NBOS4）实施的农村转型中心（RTC）是一个为100公里半径范围内的农村社区实施一些综合举措的场所。RTC实施方案下有八项主要举措，分别是：农村人口培训；设立1个马来西亚信息亭；高价值农业倡议；农产品加工；农产品供应链管理；大学合作；食品安全和药品服务；农村人口金融设施。在其他相关部委的支持与合作下，由各部委牵头实施这些举措。

在农村人口技能培训的倡议下，农村和区域发展部(KKLW)为农村社区提供培训机会，目的是提高他们的知识、技能和能力，使他们能够获得更好的就业机会，赚更多的钱，提高他们的生活水平。其中一些培训项目涉及创业精神、创业动机、包装和品牌、产品性能、动物饲料管理、第三代技术、空调维修技能和焊接技能等领域。

1马来西亚信息亭是RTC的另一项举措，它是一个一站式信息中心，综合了各部委和政府机构提供的信息和服务。位于RTCs的五个信息亭将提供多种服务，包括：KKLW信息亭，用于提供信息Desa（信息村）信息和机构邮寄系统；提供就业机会的马来西亚就业信息亭；农业食品企业发展中心信息亭，让人们能够获得有关农业食品企业和社区发展的信息；KPDNKK kiosk，以促进消费主义问题，如价格观察当前价格论坛和用户短信应用服务；以及MyEG kiosk，方便接收各种政府机构的有用信息。

在…的倡议下高附加值农业，有三个正在进行和计划中的重大项目，即：优质蔬菜生产项目、乳制品生产项目和龙鱼养殖项目。在乐景食品生产永久园的优质蔬菜生产项目下，生产了一些需求量大的蔬菜，如番茄和辣椒。在安全优质日常生产项目下，乳品业服务中心（PPIT）协助小规模奶农销售其原料奶。此外，PPIT还提供技术建议，并对牛奶质量进行测试。PPIT计划购买原料奶，并将其出售给加工厂，以生产巴氏杀菌奶、酸奶、酪乳和冰淇淋。龙鱼养殖项目是一个高价值产业，具有很好的高回报潜力，目前尚未实施。

主动农产品加工，旨在开发粮食加工企业在现场水平，强调本地和海外市场农业食品产品质量的发展和改进。特别是RTC霹雳州专注于以下农业食品产品：传统蛋糕，维珍椰子油，柑橘类水果，盐渍鸡蛋，果汁，酱油，薯片，冷冻食品和草药。这项倡议应通过增值活动和农业社区的收入提高支持基于农业的行业发展。

该倡议农产品供应链管理计划透过管理从农场到消费者的供应链，重新厘定农产品的营销概念。这涉及到农产品供应链的审慎规划、有效执行和适当控制，特别是原材料、库存和成品从生产点到消费点的运输和储存。

该倡议大学合作旨在通过学生培养意识，创建知识型社会，以提高农村社区的社会经济地位。在高等教育部的领导下，这项倡议下的志愿活动包括农村大使、马来西亚教育和马来西亚卫生。

卫生部提供的食品安全和药品服务倡议主要包括两个方案:食品安全保证技术咨询服务和传统药品和化妆品。在食物安全保证计划的技术谘询服务下，食物安全及质素科透过提供一些认可，协助食品业，特别是中小型工业，生产安全的食物。根据传统药物和化妆品安全保证技术咨询方案，国家药物管制局协助传统药物和化妆品生产商注册和通报其公司的产品。该局确保本地生产的改良化妆品或注册的传统产品质量优良、安全有效。

由财政部实施的倡议农村人口融资设施与各种金融机构和政府机构合作，为RTC的借款人提供了低利息或利润率，以帮助企业家在RTC中进行其业务活动。经营或计划在RTC运营的金融机构和资金设施包括：农村经济融资计划（SPED），银行辛巴潘纳西尼，农业银行，佩尔巴德南武士州培训（普及），特坤纳西尼，中小企业银行，Mara企业家保障方案（SJUM），Yayasan Pembangunan Ekonomi伊斯兰教和阿曼·IKHtiar马来西亚（AIM）。

农村包容性发展理论

总体而言，农村包容性发展是提高农村所有成员的生活质量。具体来说，该理论涵盖了农村发展的三个不同但又相互关联的维度，即经济维度、社会维度和政治维度(Nimal 2008)。包容性的农村发展的经济维度包括提供能力和机会为贫困和低收入农村家庭尤其是受益于经济增长过程中,他们的平均收入增长速度高于行业平均收入的增长作为一个整体(联合国开发计划署2005)。包容性农村发展的社会层面包括支持贫困和低收入家庭及弱势群体的社会发展，尽量减少各种社会指标中的不平等现象，促进妇女赋权和性别平等，为弱势群体提供社会安全网。包容性农村发展的政治层面包括为农村地区的贫困和低收入人民，特别是妇女和少数民族，增加平等和有效地参与村庄一级及以外政治进程的机会。

图1:包容性的三个维度 农村发展(Nimal 2008) 点击这里查看图

学者和实践者对包容性农村发展最重要的驱动力的定义存在分歧;国家背景的多样性使得对这些问题提供明确的答案变得更加困难(Sen, 2006)。此外，各国今天所处的全球环境已经不同，而且还在继续变化;各国的资源禀赋和经济特征也各不相同。然而，尽管存在这些挑战和许多其他国家间的差异，过去50年的发展经验似乎为如何推动农村发展以及如何使其更具包容性提供了一些见解。基于这些见解，包容性农村发展的关键驱动力是:全面经济增长、有效的土地改革、农村基础设施、有效的机构、农村金融服务、充满活力的农业部门、农村非农业企业和补贴(Nimal 2008)。

讨论

农村改造中心(RTC)是马来西亚第三代农村发展方案之一，绿色革命是第一个方案，建立必要的农村基础设施是第二个方案。该项目已经在霹雳州和吉兰丹州大规模实施，在马六甲和彭亨州小规模实施。马来西亚政府公司计划在全国其他州推出rtc。在RTC概念的八个主要倡议中，有些已经在一些州执行，还有一些在情况允许的情况下正在准备实施。

在包容性农村发展的三个维度中，RTC概念主要包含两个维度，即经济维度和社会维度，经济维度是主要驱动因素。关于社会发展的经济方面，农村区域贸易中心应当能够为周围的农村社区提供能力和机会，使它们能够通过增加其平均家庭收入而受益于国家的全面经济增长。预计如果按照计划实施，区域贸易中心将加强周边农村社区的农业和以农业为基础的商品和产品的市场准入，这将通过更多的就业机会、商业机会和收入机会对这些社区成员产生连锁效应。在该计划的八项主要举措中，农村人口融资设施、高价值农业、农产品加工和农产品供应链管理与包容性农村发展的经济层面直接相关。此外，对农村人口的技能培训、食品安全和药品服务将提高当地社区成员的技能和机会，这将转化为他们的长期经济利益。

一旦周边农村社区的成员通过成功实施RTCs的这些重大举措开始享受直接和间接经济利益，他们将能够在教育和更好的医疗服务等社会需求上投入更多资金。此外，许多政府机构在RTC场所为农村社区提供基本和基本服务，这将有助于更好地获得这些所需服务。全年内，若干信息亭和其他活动的存在将加强社区成员获取信息的机会。可以说，这些预期的社会效益是RTC经济效益的剩余效应，因为支持贫困和低收入家庭及弱势群体的社会发展，最大限度地减少各种不平等指标，赋予妇女权力并平等对待她们，而弱势群体的社会安全网——这是包容性农村发展社会层面的组成部分——很难通过RTC这样的基于基础设施的现场项目实现。然而，RTC可以在其自身能力范围内，对其他与农村社区有关的政府和非政府方案和倡议发挥支持作用。政治因素可能会破坏RTC的长期社会经济前景。

关于包容性农村发展的政治层面，农村复兴和改造方案的任务不是促进农村一级更好的政治参与。该方案主要为农村社区提供各种社会经济利益和机会。可以说，如果社区成员从中受益，他们将在各自地区的政治进程中有更好的发言权。不提供切实的政治利益不应被认为是清债信托概念的弱点，因为有许多其他途径可以解决这一特殊问题。此外，考虑到政治本身的性质，不应排除纳入。

RTC概念应该是周边农村社区成员的欢迎举措，因为它使他们能够利用技能培训，获得许多政府服务，探索商机，并在同一房屋内获取所需信息。马来西亚政府创造了一个独特的平台，可以纳入所有这些活动，并将几乎所有处理农村社区的各机构组成了他们的服务。然而，该计划的最终成功取决于社区成员的参与和回应，所有这些举措和活动都已进行。

结论

包容性农村发展理论是一种良好的基准，可以从经济，社会和政治方面衡量农村发展计划的实际优点。农村转型中心（RTC）是马来西亚政府的基于视网区基础设施，狮子的焦点份额取决于农村发展的经济层面。对农村发展的社会维度存在间接影响，对政治维度显然是非常可忽略的影响。鉴于该计划的性质及其最终授权，它不是包容性农村发展的伞倡议，而是支持其他政府和农村发展的非政府倡议的计划。如果包容性农村发展被视为完整集，RTC无论如何都将质量作为一个重要的子集。该计划尚未在马来西亚大多数国家实施，并已部分实施四个州。一旦该计划在马来西亚的不久的将来完全实施，就可以进行进一步的研究，以确定在包容性农村发展的背景下对周边农村社区对周边农村社区的实际影响。

承认

本文是由马来西亚国民大学环境与发展研究所（LeSTARI）资助的，并从项目“农村改造方案的有效性和收益”（DPP-2014-081）和“农村可持续生计转型”（AP-2014-017）中恢复资金，作者对此表示感谢。

参考