当前的世界环境

介绍

能源部门是马来西亚经济发展的支柱，力求到2020年成为高收入发达国家，具有包容性和可持续性(KeTTHA 2009;MNRE, 2009;NEAC, 2010;2010 b)。能源是社会和经济增长的基本要素(Haw et al.， 2006)，经济竞争力需要可持续的能源生产和消费(MNRE, 2010)。马来西亚的绿色技术政策已经承认能源部门是加速马来西亚经济发展的四大支柱之一(KeTTHA, 2010)。然而，快速的经济发展急剧增加了国家的能源消耗，从而导致环境恶化。根据EU(2011)，化石燃料发电是全球温室气体排放的主要来源之一。现有证据表明，能源生产是马来西亚空气污染的最大贡献者(KeTTHA, 2009)。此外，马来西亚能源部门的温室气体排放强度水平高于全球平均水平(UNDP, 2009)。 According to the Second National Communication to the United Nation Framework Convention on Climate Change, energy industries in Malaysia are the largest carbon dioxide (CO₂）发射者占总CO的35％₂发射(MNRE, 2009)。这表明能源的可持续性对于应对日益增长的环境压力至关重要。由于这些原因，可持续能源开发措施已成为马来西亚政府确保其充满活力和可持续经济增长的战略之一。在认识到能源可持续性的重要性的同时，马来西亚政府采取了各种措施，以确保能源供应的长期可靠性和安全性，有效利用能源，同时减少对环境的负面影响。在马来西亚的背景下，SEDA (2011a)将可持续能源定义为在其产生、供应和使用中对人类和环境的负面影响最小的能源，并可持续供应给下一代。实现可持续能源的方法之一是促进可再生能源的使用。RE是指任何形式的一次能源，来自循环和非消耗性资源(KeTTHA, 2009)或来自不断补充的自然过程的能源(MNRE, 2010)。根据欧盟关于推广使用可再生能源的指令2009/28/EC，可再生能源是可再生的非化石能源，包括风能、太阳能、地热、波浪、潮汐、水力、生物质、垃圾填埋气体、污水处理厂气体和沼气(EC, 2004)。使用稀土有望减少CO等温室气体排放造成的环境污染₂，氮氧化物(NO_X)、硫氧化物(SO_X)和由石油、天然气和煤炭发电产生的颗粒物(Mustapa等，2010;KeTTHA, 2011)。马来西亚的再生资源包括棕榈油生物质废物，如空果束(EFB)、中果皮纤维、棕榈仁壳(PKS)和棕榈油厂废水(POME);小水电开发力度;太阳能发电;固体废物和填埋气体;风能和地热能;农业和农业工业产生的废物和气体(KeTTHA, 2009)。马来西亚的目标是到2015年达到985兆瓦(占马来西亚发电总量的5.5%)的目标(KeTTHA, 2009年)，到2020年达到2080兆瓦(11%)的目标(KeTTHA, 2009年)。在实现可持续能源方面，马来西亚政府已努力加强再生能源的开发，并鼓励能源效率实践。然而，本文只关注可再生能源的发展。本文重点讨论了如何利用政府采购作为促进可再生能源产生的手段之一。

材料和方法方法

这项研究在《自然》杂志上发表。这项研究使用了来自马来西亚政府相关部门和机构的政策、法令、数据和法规等二手资料。对已发表的相关研究报告、文章、书籍、年度报告等资料进行回顾，以积累二手资料。

政府绿色采购（GGP）

政府采购是指按照政府规则和条例（Adham＆Siwar，2012b）收购耗材，服务和工程。政府采购对马来西亚的社会经济发展起到了一个至关重要的作用，因为它占国内生产总值的24-33％（GDP）（Adham＆Siwar，2011）。在处理环境退化问题时，政府采购也可用于最大限度地减少对环境的影响或被称为政府绿色采购（GGP）。bouwer等。（2005）已达到公共当局将环境标准整合到采购过程中的所有阶段的方法，从而鼓励环境技术的传播和环保产品的发展，通过寻求和选择具有最低可能性的成果和解决方案在整个生命周期内对环境的影响。其他GGP等包括采购节能电脑，由可持续的木材，再生纸，混合动力或低排放车制造的办公设备，以及建造绿色/低能量建筑（EC，2004; EU，2011）。根据Geng＆Doberstein（2008），GGP的有效实施可以为发展中国家提供更大的影响，其中许多人面临着自然资源稀缺。与实施GGP相关的福利不仅限于环境，而且还限于经济和社会方面。实证研究发现，GGP有可能减少合作效果₂长期的政府排放和运营成本(PWC et al.， 2009;电子商务,2004)。欧盟发现，如果欧盟所有公共部门都要求绿色电力，将节省约6000万吨二氧化碳₂相当于《京都议定书》规定的欧盟温室气体减排承诺的18%(欧共体，2004年)。全球许多国家已经实施了GGP做法，并被视为减少环境负担的有效手段。因此，越来越多的国家在国家层面制定了GGP政策，将环境因素纳入其政府采购决策。在马来西亚的背景下，GGP被定义为公共部门的产品、服务和工作的收购，考虑到环境标准和标准，以保护自然环境和资源，最大限度地减少和减少人类活动的负面影响(KeTTHA, 2012)。所给定义中的环境标准是指尽量减少对环境的破坏、温室气体排放为零或低、可安全使用并为所有形式的生命促进健康和改善的环境、节约能源和自然资源的使用、并促进可再生资源的使用，如NGTP中概述的稀土(KeTTHA, 2009)。

可持续能源

马来西亚多年前就认识到能源可持续性的重要性。自1975年开始实施国家石油政策以确保最佳利用石油资源以来，已开始为实现能源可持续性而进行初步努力。四年后，制定了国家能源政策(NEP)，其中有三个主要目标，即确保提供足够的能源供应、有效利用能源和尽量减少环境负担。为了实现这些目标，随后的能源政策，如国家耗竭政策(NDP;1980年)和四种燃料多样化政策(4FDP;1981年)制定。NDP旨在保护马来西亚的能源资源，特别是石油和天然气，而4FDP旨在减少马来西亚对石油作为能源来源的过度依赖(Hitam, 2000)。

分析与讨论

马来西亚政府推出了几项支持再生能源发展的举措，如实施农村电气化光伏系统计划、小型可再生能源计划(SREP)、生物质发电及示范项目(BioGEN)和马来西亚建筑综合光伏技术应用项目(MBPIV) (MNRE, 2009)。除此之外，还引入了财政激励和资金，如先锋地位(PS)或投资税收补贴(ITA) (KeTTHA, 2009)。

马来西亚可再生能源倡议

由于认识到稀土的潜力，马来西亚政府已经启动了一系列倡议，鼓励将稀土作为一种额外的燃料来源，这在五种燃料多样化政策(5FDP;2001)在the8^TH.马来西亚计划(8 mp;2001 - 2005年)(EPU, 2001)。除了石油、天然气、水电和煤炭以外，5FDP还确定了其他能源来源，包括生物质、沼气、城市垃圾、太阳能、风能和小型水电发电。9 .进一步加强了开发和促进稀土资源利用的努力^TH.马来西亚计划（9MP; 2006-2010）（EPU，2006）。使用光伏系统（太阳能发电机和太阳能混合动力车）为农村电气化发动了20世纪80年代，为农村村庄的供电。SREP于2000年推出，加强利用RE的利用，以至于2005年的贡献5％的发电量。在SREP下鉴定了五种RE来源，该沼泽是生物质，沼气，太阳能，迷你水流和固体废物。SREP允许可再生能源项目高达30MW的能力出售给公用事业公司（Adham等，2013）。生物原旨在开发和利用棕榈油产业的生物量的能源潜力，而MBIPV试图充当公共和私营部门的综合光伏（BPIV）技术接受的催化剂。MBIPV专注于三大领域即政策和教育，技术技能和市场实施和技术开发支持，以增加BPIV应用，并促使长期成本减少（Kettha，2009）。生物燃料的使用已被确定为减少对化石燃料依赖的策略之一。In this regard, the Malaysian government has set the platform for the development of the biofuel industry in Malaysia with the release of the National Biofuel Policy (NBP) on March 2006. The policy is primarily aimed at reducing the country’s dependence on depleting fossil fuels, promoting the demand for palm oil as well as stabilizing its prices at a remunerative level. NBP envisions use of environmentally friendly, sustainable and viable sources of energy to reduce the dependency on depleting fossil fuels; and enhanced prosperity and well-being of all the stakeholders in the agriculture and commodity based industries through stable and remunerative prices. Five strategic thrusts have been underpinned NBP viz. biofuel for transport; biofuel for industry; biofuel technologies; biofuel for export; and biofuel for cleaner environment. NBP encourages the use of biofuel by providing incentive for biofuel infrastructure development and developing industry standards (MPIC, 2006). The National Green Technology Policy (NGTP) was launched in 2009 to promote the use of green technology in accelerating the Malaysia’s economy and promote sustainable development. NGTP has clearly stated Malaysia intentions to promote the use of renewable resources and attaining energy independence (KeTTHA, 2010). The National Policy on Climate Change (NPCC) was formulated in 2010 to encourage wise management of natural resources and enhance environmental conservation as a measure to strengthen economic competitiveness and improve the people’s quality of life (MNRE, 2010). NPCC in its strategic thrust aims at enhancing RE. The National RE Policy and Action Plan (NREPAP) was launched on April 2010 to enhance the utilization of indigenous RE resources to contribute towards national electricity supply security and sustainable socio-economic development. It has five key objectives namely (i) to increase RE contribution in the national power generation mix; (ii) to facilitate the growth of the RE industry; (iii) to ensure reasonable RE generation costs; (iv) to conserve the environment for future generation; and (v) to enhance awareness on the role and importance of RE. In order to achieve the policy objectives, 5 strategic thrusts have been drawn namely (i) introduction of appropriate regulatory framework such as RE Act and Feed-in-tariff (FiT) mechanism; (ii) providing conducive environments for RE businesses such as the provision of fiscal incentives; (iii) intensifying human capital development; (iv) enhancing RE research and development; and (v) designing and implementing RE advocacy programme. NREAP aims to produce 985MW (6%) of RE in the year 2015 and 21.4GW (73%) by 2050 (KeTTHA, 2009). The Malaysia’s RE Policy and Action Plan has highlighted a number of RE resources in Malaysia and their potentials as shown in Table 1.

表1:再保险马来西亚的资源潜力

10^TH.马来西亚计划(10议员;(2011-2016)表明了马来西亚政府推进稀土的路径。该1000万预测到稀土作为一个新的增长领域的重要性，以确保可靠、高质量和成本效益的能源供应。确保和管理可靠能源供应的其他措施包括:加强替代资源(特别是水力)的使用、管制运输部门生物燃料的使用、发展以煤为基础的新工厂和应用关键的煤技术。出于这些原因，除了确保电力供应的可靠性外，1000万卢比还强调创造对再生能源的需求，以刺激商业机会。为达致上述目标，当局概述了三项主要策略，即(i)为新发展制订和执行有关建筑物能源效益的规例;(ii)促进对稀土的投资，为稀土供应商提供长期合约，并对相关的本地服务供应商造成溢出效应;(三)推广节约能源和用水的文化和效率。这1000万的目标是到2015年将再生能源的贡献提高到马来西亚总发电量的5.5% (EPU, 2010)。政府转型计划(GTP)利用创造性和创新的解决方案，如实施太阳能混合发电或微型水电，作为马来西亚可持续能源发展的催化剂(PEMANDU, 2010a)。战略改革倡议8 (SRI8)下的新经济模式(NEM)旨在通过制定综合能源政策作为向RE转型的推动因素来保护自然环境(NEAC, 2010a; 2010b). Under the Economic Transformation Program (ETP), the Malaysian government has identified four entry point projects (EPPs) as a platform to promote sustainable energy development namely improving energy efficiency (EPP9); building up solar power capacity (EPP10); developing nuclear energy for power generation (EPP12); and tapping Malaysia’s hydroelectricity potential (EPP12). EPP10 intends to increase solar power capacity of at least 220MW by 2020 while EPP12 realizes the potential of hydroelectricity in providing a secure and long term supply of electricity particularly in Sarawak and Borneo region (PEMANDU, 2010b). In order to provide a more favourable environment for RE development, the Renewable Energy Act (REA; 2011) and Sustainable Energy Development Authority Act 2011 (SEDAA; 2011) have been enacted under the 10MP. REA is an act to facilitate sustainable RE growth and development. REA provides a special tariff system to stimulate the generation of RE and outlines provision for Feed-in Tariff (FiT) mechanism’s implementation. The FiT is a mechanism that allows electricity produced from indigenous RE resources to be sold to power utilities at a fixed premium price for a specific duration (KeTTHA, 2011; SEDA, 2011b). REA is also allows the establishment of Sustainable Energy Development Authority (SEDA) as an implementing agency for FiT. SEDA is tasked to manage the RE Fund to ensure RE becomes a viable and sound long-term investment for companies, industries and individuals (SEDA, 2011b). RE initiatives in Malaysia are summarized in Table 2.

表2：在马来西亚的举措

马来西亚稀土开发面临的问题和挑战

在NREPAP之前，由于表3中的一些问题和挑战，马来西亚的RE开发通常很慢。尽管有一系列RE的倡议和激励措施，RE设定的800万和900万的目标没有实现(EPU, 2010)。例如，由于无法控制某些参数，BioGEN无法实现其预期目标(MNRE, 2009)。政府已经设定了一个目标，到2010年，该国由稀土提供的电力将达到300兆瓦，但只实现了56.7兆瓦(KeTTHA 2009)。目前，稀土的发展已经取得了良好的进展，但发展仍然缓慢。截至2013年12月，SEDA已批准了482MW的稀土项目，其中包括太阳能光伏(40.2%)、生物质(27.2%)、水电(27.2%)和沼气(4.9%)(SEDA, 2013)。基于这一趋势，作者发现PV显示出良好的进展，而其他资源的开发表现不佳。如果这种趋势持续下去，马来西亚将很难实现到2015年底生产985MW稀土的目标。需要明智地处理这些问题和挑战，以确保实现RE目标。

表3：重新实施问题

马来西亚政府绿色采购

GGP在马来西亚仍然是一个新概念(Adham&Siwar, 2011;2012年;2012 b)。目前，GGP还没有被正式采用，也没有关于GGP的政策、法规和法律框架(Adham&Siwar, 2011;2012年;2012 b)。虽然马来西亚在GGP的实施方面与邻国相比有些落后，但马来西亚政府已经认识到GGP的重要性，并已采取初步步骤实施GGP。马来西亚政府的承诺已被概述在1000万、NEM、ETP、NGTP、NREPAP、中小企业总体计划(SMEMP)和年度联邦政府预算中。在ETP下，政府将GGP作为其入口点项目(EPP)之一。表4显示了马来西亚政府承诺的细节。

表4：马来西亚政府对GGP的承诺

资料来源：Adham＆Siwar（2012A; 2012B）;中小企业（2012），MOF（2010）＆Kettha（2010）

GGP的战略性使用

GGP可被视为促进再生能源发电的有利因素。GGP方法之一是对包含再生能源系统或需要从可再生能源发电的电力(或部分电力)的设计给予优先考虑(EC, 2004;欧盟,2011)。可再生能源发电是指仅使用可再生能源的发电厂产生的电力，以及使用常规能源的混合发电厂产生的可再生能源发电所占比例(EU, 2011)。在这方面，许多欧盟的公共当局现在都从可再生能源采购电力。在马耳他彭布罗克的学校和奥地利维也纳的医院中可以看到一些相关的例子。在彭布罗克建造新校舍时需要使用现场稀土生产，而在维也纳建造新医院时则需要使用稀土资源。同样，马来西亚的政府采购也可以战略性地用来刺激再生能源的产生。这一方法与NREPAP一致，NREPAP建议政府在升级其联邦建筑时，将建筑综合RE的使用作为要求(KeTTHA, 2009)。为了实现这一点，RE技术的设计元素，特别是BIPV，可以纳入马来西亚的政府标准和成本指导方针和程序。对稀土、稀土技术的偏好以及构建集成稀土的要求也可以证明政府对稀土的承诺，创造对稀土材料的需求，并提高稀土技能，这反过来将鼓励相关业务进入市场(KeTTHA, 2009)。

结论

Energy sustainability contributes greatly to Malaysia’s agenda to become high-income developed nation, sustainable and inclusive in the year 2020. Since time of abundant and low-priced resources that the people enjoyed in the past decade is coming to a full stop, the use of RE is one of the approaches in dealing with this situation. The implementation of GGP could serve as one of the solutions by utilizing the huge government spending as a market force to spur RE generation. In long term, widespread RE generation would ensure reliability and security of energy supply, reduce GHGs emission and enhance the people’s quality of life.

致谢

作者要感谢教育部的马来西亚和马来西亚国立大学提供基础研究资助计划(德意志联邦共和国)“绿化经济”(德意志联邦共和国/ 1/2012 / SSO7 / UKM / 01/3)和探索性研究资助计划(尔格)油棕经济潜力的测量(尔格/ 1/2013 / SS07 / UKM / 01/1)这使得这项研究成为可能。这两项拨款都由名誉教授ChamhuriSiwar负责。衷心感谢马来西亚公共服务部根据联邦培训奖励计划向第一作者提供奖学金。

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